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央广网马山10月9日消息(记者焦莹)据中国之声《央广新闻》报道，审计署昨天8日发布了8月份对稳增长等政策贯彻落实跟踪审计结果公告。审计组发现，广西壮族自治区马山县等个别地区落实精准扶贫工作不到位,扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象。
审计署是抽取了扶贫任务繁重的地区审计“精准扶贫”、“精准脱贫”在地方的落实情况。审计之后发现，在贫困人口基数大、并且近年来脱贫任务完成较好的广西马山县，有3000多名扶贫对象是“富人”、2014年近9%的脱贫人数属于虚报。
据公布，马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人是财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。
此外，马山县为了完成上级下达的扶贫任务，在2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%。审计之后还发现，截至2015月底，马山县财政扶贫资金专户结转结余是9234.14万元，占县2014年度公共财政收入的43.73%，其中2014年以及以前年度结转结余资金是7056.14万元，导致多个产业扶贫开发项目和贫困村沙石屯路等基础设施建设项目推进缓慢。
原标题：审计署抽查扶贫情况广西马山县3千多“富人”被扶贫
稿源：中国广播网
作者：焦莹
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从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。
证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。
证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。
证监会“查审分离”开制度先河
作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。
2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。
中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。
“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。
证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。
凸显四大制度优势
二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。
业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。
一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。
二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。
三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。
四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。
“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。
制度保障执法效率质量“双升”
查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”
统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。
在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。
执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。
专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)
原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”
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新华网南宁9月21日电中国-东盟博览会简讯
150余名新能源领域代表共议新能源合作
2015东亚峰会新能源论坛吸引了来自东盟10国和中国、日本、韩国、美国等国的150余名新能源领域政府官员、专家学者和企业代表。与会代表认为，各国应进一步加强新能源技术的研发和推广，提高绿色能源的利用水平和使用效率，同时加大新能源合作力度，尤其是在太阳能、生物质燃料、核能等领域的开发和应用，以提高区域经济可持续发展和应对全球变暖的能力。
中泰科技合作走向纵深
出席第十二届中国—东盟博览会的泰国科技部副常务秘书颂猜表示，受益于中国—东盟博览会，泰国与中国的科技合作正在不断走向纵深。本次博览会特设了“泰国产业技术合作推介会”，泰国科技部组织50多家企业，约70人来参会对接。
东博会迎开放日中国民众一日“游遍”东盟
中国-东盟博览会会期的最后一天是公众开放日，偌大的展厅内热闹非凡：马来西亚的速溶咖啡、越南的红木家具、泰国的金枕榴莲……中国民众争相购买产自东盟各国的优质商品，在家门口就把东盟国家游了个遍。
印尼代表：中资企业在印尼投资瓶颈亟待破解
印尼印中-中小企业商会秘书长陈竞在出席第12届中国-东盟博览会暨商务与投资峰会时表示，近年来，中国和印尼在贸易投资、资源合作等领域取得不少进展，中国在印尼的投资也在不断加大，但日益凸显的合作瓶颈问题也亟待破解。尊重印尼法律、避免违规交易是解决中资企业到印尼投资瓶颈问题的首要路径。
原标题：中国-东盟博览会简讯
稿源：新华网
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工信部日前正部署推进“电话实名制”工作，要求电信企业下月起在实体渠道为用户开办手机卡时需进行实名认证，另外，未认证旧卡也要补登，年底前实名登记率要达到90%。而广州几大运营商正在以各种渠道宣传和要求用户进行实名认证。有专家表示，虚拟运营商通过网络销售的手机号码也必须实名制。
1.3亿老用户也被要求补登
工信部称，从9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。这将为电话实名制增加技术和设备保障。此前，不少人仅凭身份证复印件或假冒身份证就能登记买卡。
未实名老用户也被要求补登。根据电话“黑卡”治理专项行动工作方案，对2013年9月1日前入网的未实名老用户，电信企业要在其办理新业务、更换移动电话卡时依法要求其进行补登记，确保在2015年12月31日前本企业全部电话用户实名登记率达90%。
有专家认为，网络上个人身份证的肆意贩卖、SIM卡实名制管理的薄弱、银行开卡身份验证的漏洞等都是导致电信诈骗频发的重要原因。而正在审议中的《网络安全法》草案规定，网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，网络运营者不得为其提供相关服务。
运营商优惠吸引补登信息
记者了解到，广州三大运营商都在推进手机实名制工作。广州电信和广州联通的客户据称实名率在90%以上，而广州移动的客户量大，因此已提早部署。
近期，广州移动已多次向用户下发实名登记的相关信息，称未实名客户须在一定期限前进行实名登记。今年5月，已分批向未实名用户下发短信称：根据国家要求，为避免影响号码正常使用，需要在5月31日前携带本人身份证和本机号码，到各个沟通100营业厅进行实名登记，如成功登记还将获得5元话费奖励。
此外，广州移动也通过营业厅、微信公众号等渠道要求用户实名登记，称“7月10日前手机未实名登记，将有可能被限制通信服务”，将对拒不实名制用户进行停机处理。
广州移动客服人员表示，为方便客户登记，客户也可以上微信公众号“广东移动10086”进行业务办理，上传资料和审核通过后，也能完成该操作，还可获得70M流量赠送。
问题
老用户登记难度大
网络售号缺乏监管
据中国移动方面透露，2013年9月之后的新增用户，目前三家运营商已经做到80%以上的实名制，但此前老用户的实名认证工作推广困难。据了解，目前至少有1.3亿以上的老用户仍没实名制，这还不包括一个身份证注册多张手机卡的“人卡不符”的情况。
有专家说，未实名手机卡数量如此庞大，根本原因是历史欠账。更需要关注的是一些虚拟运营商，为了冲击放号数量，往往“挂羊头卖狗肉”，实名制抓得不到位。电信专家付亮说，虚商网络售号也必须实名制，工信部应有措施监管。
（薛松）
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73岁的弗格森非常享受现在的退休生活，但他在近日接受新华社记者专访时透露，自己其实是为了妻子才选择于2013年告别曼联。另外，他还表示自己看好吉格斯日后成为“红魔”主帅。
在自己的新书《领导者》22日出版前一天，弗格森接受了记者的专访。说起两年前在老特拉福德挥手作别，爵爷表示退休的原因并非如他一直所说的“我的身体一旦有什么不对劲，我会立刻退休”，而是因为家庭的变故。
“我妻子的姐姐去世后，她感到非常孤单，家里的气氛变了，我于是决定退休，我也知道她会欢迎我的决定，因为此前很多次，每当我提出退休时，她会说：‘你不退休的话，会如何如何。 ’这次没有。我是2012年12月作出退休决定的，但始终没有对外公布，第二年4月一开始，我们的成绩非常好，于是俱乐部就宣布了这个消息，自此后我就期待退休的那天。 ”
他说：“有些人是因为年龄退休，而我是因为家庭原因。我尽管期待退休，但我当时也考虑退休后一定不能无所事事，我退休后的确没有闲下来，有好多事情要做，欧足联、联合国儿童基金会、曼联俱乐部、哈佛大学等都请我做很多事，这对我来说都是一些有意思的挑战。 ”
退休后的生活简单而忙碌，但弗格森称，很多时候一觉醒来，他仍会想念球场上的时光，想念球员和球场内外的所有工作人员，他把每个人当成大家庭的成员。“我最想念的还是比赛，尽管我现在仍然随时可以去现场观看比赛。 ”
说起自己钦点的继任者莫耶斯，尽管弗爵爷没有正面回答莫耶斯在曼联的失败经历，但当被问到主教练在球队中扮演的角色时，他还是从侧面透露出对曼联决策层解雇莫耶斯的不满。
“在一个优秀的俱乐部里，主教练永远是最重要的人。主教练是足球理念的诠释者，这也是俱乐部聘用主教练的原因。我永远无法理解为什么一个俱乐部聘用一名主教练一年后就解雇了他，我认为这是不健康的，从我本身在曼联的经历就可以证明，让一名主教练长期供职的决策是成功的。 ”弗格森说。
“我认为主教练的工作必须保持连续性。一旦主教练的位置固定下来，俱乐部中的每个人，尤其是球员，最终都会将这种稳定性在球场上表现出来。 ”他接着说。
至于将来谁是曼联的领导者，他明确给出了一个名字：吉格斯。“吉格斯将最终成为一名顶级的主教练！ ”
弗格森还建议所有球员都应该像他本人一样，从年轻时就开始做好担任教练的准备，由于英超俱乐部大部分聘请外籍教练，他建言英足总反思教练培训体系。“如果你想成为一名教练，就应该像我一样，年轻时就去拿下教练证书，不要在退役后才想这件事。我23岁时就拿到了所有的教练证书，我当时每个夏天都去参加教练培训，我早就为担任教练做好了准备。 ” 据新华社
原标题：弗格森：退休只为妻子不孤单一直没有闲下来
稿源：中国广播网
作者： midi
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据辽宁省纪委消息：经辽宁省委批准，中共丹东市委常委、总工会主席耿玉礓涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。（辽宁省纪委）
（原标题：丹东市委常委耿玉礓涉嫌严重违纪违法接受组织调查）
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