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从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。
证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。
证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。
证监会“查审分离”开制度先河
作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。
2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。
中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。
“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。
证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。
凸显四大制度优势
二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。
业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。
一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。
二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。
三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。
四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。
“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。
制度保障执法效率质量“双升”
查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”
统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。
在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。
执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。
专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)
原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”
稿源：新华网
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专访：中国企业应在经济转型中有所作为——访中国企业家俱乐部理事长马蔚华
新华网柏林10月15日电(记者唐志强班玮)中国企业家俱乐部代表团14日至16日访问德国。代表团团长、中国企业家俱乐部理事长马蔚华在访问期间接受新华社记者专访时表示，企业是市场经济主体，在当前经济转型升级过程中，中国企业应有所作为、坚持创新、提高中国经济的技术含量。
马蔚华说，西方发达国家经验表明，经济发展只有依靠创新才能具有竞争力。中国要想跟上世界技术发展的步伐，必须从依靠大型项目投资和出口拉动的增长转向更具创新性、更有质量和技术含量的发展上来，实现转型升级。在这个过程中，中国企业作为中国市场经济主体需要有所作为。
他说，国家的经济转型战略需要由企业完成，政府签订的自贸协定、合作纲领也需要企业具体实施。中国企业不断进取创新，才能在国际竞争中占据一席之地，才能提高中国经济的技术含量。
马蔚华说，由于各种原因，中国工业化进程比发达国家起步晚，中国企业家队伍的诞生与成长也相对滞后，中国企业在技术水平、管理经验、对国际市场认知和开拓能力等方面与成熟跨国公司相比还有很大差距，必须谦虚谨慎、扎扎实实地学习。这也是中国企业家组团进行国际访问的目的之一。
德国是中国企业家俱乐部代表团此次国际访问的第一站。复星集团董事长郭广昌、蒙牛集团创始人牛根生、用友网络科技股份有限公司董事长王文京等20余名中国企业家将与德国企业界人士广泛接触，并拜访思爱普、宝马等德国知名企业，了解国际同行的创新机制和理念。
马蔚华说，德国企业的工匠精神、对质量和技术的执着追求值得中国企业学习。但另一方面，最近的大众“排放门”事件也表明，一个有品牌、有影响的企业要特别注意自己的行为，否则来之不易的声誉会受损害，中国企业应引以为戒。
马蔚华认为，中国和德国在经济上有非常大的互补性，中国有巨大市场，德国有精湛技术。同时在欧洲经济复苏过程中，德国企业正在根据市场需求进行策略调整。这些都为双方合作创造条件，也为中国企业海外并购和投资提供了很多机会。
他认为，中国企业海外投资总体上不会受到国内经济放缓影响。去年，中国成为在德投资项目数量最多的国家，体现了中国企业走向海外的目标和决心。
不过，海外并购和投资充满风险，中国企业需要充分考虑当地政治、经济、社会状况和法律制度，要有充足的融资来源，并做好风险管控。
马蔚华认为，目前中国企业国际化过程中最缺少的是既懂中国又了解国际市场的跨文化管理人才。人才本土化可以成为企业海外扩张的一种方式，在海外工作和学习的中国人才也有很多，能够为中国企业所用。但是，企业前景是吸引人才的关键，如何更好地展示自身魅力，让人才看到发展机会是中国企业需要思考的问题。
原标题：专访马蔚华：中国企业应在经济转型中有所作为
稿源：新华网
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据中国之声《新闻纵横》报道，九月，国家粮食主产区东北三省和内蒙古的玉米自南向北逐渐进入成熟期，一年的收成基本见到了眉目，此刻，也正是农民们最为关心玉米价格的时候，然而，刚刚过去的这个夏天，玉米市场并不平静，价格下滑，贸易商抛售……
更让他们不安的消息是，玉米临时收储价格出现了历史性的调整。上周五(18号)，国家发改委、粮食局、财政部、农发行等部门联合发出通知：国家临时存储玉米挂牌收购价定为1元每斤，这比去年临储价格每市斤最多调低了0.13元，也是自2008年国家推出玉米临储政策以来，临储价格首度出现下调。
玉米怎么了？价格为何一反常态？本来为保证种粮农民收入的玉米临时存储收购价格为何也没能守住阵脚？这背后又透露出我国农业政策的怎样走向？中国之声多名记者日前深入玉米主产区，走进田间地头，采访种粮农民、玉米贸易商和深加工企业，试图了解玉米价格调整的深层原因和合理走向。请听中国之声特别报道《玉米临时收储政策调查》第一篇《跌跌不休的玉米价格》。采制：中央台记者：毛更伟、管昕、刘祎辰、张棉棉、满朝旭。
黑龙江省肇东市安民乡胜安村的大玉米已经长到2米多高，一望无际的青纱帐远看已经微微泛出金黄，这是一个丰收的信号，可村民脸上并不乐呵。
村民：现在干粮价格可不太好，一块一？不到一块一呢！
记者：跟去年比降了？
村民：降多了！去年一块二。
村民姚振全今年种了30多亩地玉米，全家5口主要收入来源就是种玉米，这回听说玉米掉价，心里着急。
姚振全：种子化肥，你都不用细算，9000块钱(每晌成本)下来就不错，7毛钱一斤，打12000斤，我说的就是潮粮，现在你再一掉价，一个老百姓一晌地得赔1000到1500。
比村民消息更灵通的是收储玉米的经销商，当地的收储大户马青春原来把黑龙江玉米都卖到了广东、上海，然而今年他收来的粮只能在黑龙江省就地消化。
马青春：价格往低走，一直在往低走，实在不行我不挣钱，我不收，低来低走。
眼下正是新玉米还未上市、旧玉米价格应该微涨的日子，为什么玉米价格反而一头向下？原因就在于市场上传言，今年国家玉米临时存储玉米挂牌收购将会取消或者价格下调。
村民：我听说没有国储粮了。我打头两个月就听说这个！肯定有影响，不托底，老百姓知道啥呀。
村民：今年临储政策要还是2200一吨，种粮积极性还能高点，来年要是降价，种粮的积极性就没有了！赔钱谁能受得了。
上周五，靴子终于落地，今年国家临时存储玉米挂牌收购价定为1元每斤，这比去年临储价格每市斤最多调低了0.13元。这也是自2008年国家推出玉米临储政策以来，临储价格首度出现下调。
实行了八年的玉米临储，终于走到了一个重要关口。
国家发改委宏观研究院副主任黄汉权介绍说，其实，当年临储政策推出主要是为了扶持农民。
黄汉权：2000年以来有段时间粮价很低，特别是2003年有段时间供求紧张。到了2006年，玉米的国家扶持政策力度加大，粮食出现连续增产。为了解决农民卖粮难，保护种粮积极性，保障种粮收入，出台了玉米的临时收储政策。当市场价格低于收储价格时，国家通过中储粮或国有粮食企业把农民手中的粮食收上来。
临储政策出台之初，的确极大地刺激了农民的种粮积极性，在粮库工作了20多年，跟粮农打了半辈子交道的黑龙江省肇东市昌五粮库法人代表冷旭东告诉记者，08年临储政策的出台是一个重要的分界线。
冷旭东：之前有不少都不种了，撂荒地，种树种别的，都改了，一直到08年。那阵临储刚出台，我深有感触，农民都排着队，两天三天地卖粮。
种玉米的农民把2008年到2014年的七年称为“黄金七年”，金灿灿的玉米不仅连年大丰收，价格也一路走高。然而，今年人们终于看到了玉米价格的天花板。国投中谷期货有限公司研究部副总经理、研究员杨蕊霞认为调低今年玉米临储价格既是大势所趋也是市场使然。
杨蕊霞：这几年国内农产品市场，尤其是玉米市场连年丰收，使得国内市场供过于求。虽然过去几年国内临储价格给的比较高，但实际上社会库存积累的非常严重，尤其是每年临储收购。过去几年，整个的期货价格和现货价格没有跌下来的原因是，国家一直在临储收购很多玉米，但从去年到今年国家临储库存一直在增加，显然国内市场是过剩的，所以今年上半年，国内期货和现货价格都有大幅下跌，这是几年以来的大行情。
玉米价格走低，以玉米为主要原料的加工企业应该高兴，但记者在采访中发现，事实并非如此，专用玉米生产赖氨酸的黑龙江成福食品集团有限公司采购经理王辉告诉记者，尽管产品不愁销路，可是企业却要停产。
王辉：企业现在不景气，我们就是抬钱干呢，现在要是不差这1000多工人，我们早都停产了。这四五天，把这料往下退退，就准备停了。
原来，玉米降价，水落船低，以玉米为原料的下游产品降幅更大，导致加工企业直接受损。在哈尔滨市双城区，粮食局长杨继祥告诉记者，国储粮库今年甚至还出现了已经拍卖给企业的玉米遭到退货的情况。
杨继祥：已经拍出90万吨，后期还有20万吨，已经拍出，最后人家退货了，说价格不合适，现在整个玉米价格和销售处于低迷状态。
本来，玉米临储政策的推出是为了保障种粮收入，保护农民种粮积极性，可如今，玉米临储价格下调了，农民的收入和种粮积极性肯定会受到影响，而下游加工企业似乎也没有收益。既然如此，那么玉米临储价格为什么要下调？这一政策调整的背后的真正考虑是什么？明天请继续关注中国之声特别报道《玉米临时收储政策调查》第二篇《尴尬的临储政策》。 (记者毛更伟管昕刘祎辰张棉棉满朝旭)
原标题：玉米临储价格七年来首度下调临储政策面临变局
稿源：中新网
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大家应该都听过一个词，叫起床气，就是说有一部分人，如果睡觉被打扰了，脾气就会很大，这不，烟台有个男子就犯了起床气，还把别人家的孩子给打了。
“三十多的一个大人打人家一个小孩，躲在家里不敢出来。”被打孩子家长情绪十分激动，孩子母亲心疼的直哭。据山东广播电视台公共频道《民生直通车》报道，民警赶忙安抚家属情绪，并询问孩子具体情况。小男孩说，自己今年十一岁了，事发时正在和弟弟一起玩耍，结果没玩一会儿，兄弟俩就都被打了。被家属指责的市民表示，自己原本在家午睡，可睡着睡着，被门口的玩闹声吵醒了。
民警发现，孩子脸上和腿上都有明显伤痕，随后将双方带回派出所进行后续调查。在派出所内，男子承认了自己动手的行为，并向孩子和家长表达了歉意。目前，打人者因殴打他人，被依法行政拘留十五天并处罚款五百元(山东电视台)
原标题：三十多岁男子因午睡被吵醒殴打十一岁男童
稿源：中国广播网
作者：于琦
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拿着收据，步先生想把房款要回来
今年9月底，市民步先生在盛润锦绣城买了一间18平方米的商铺，待到交清房款准备签合同时，他才被告知，商铺公摊面积有10平方米，实际使用面积8平方米左右。
步先生觉得不能接受，便要求商铺销售方退还房款，但迟迟未能如愿。
房款已交，合同未签，这种情况下，步先生能如愿要回房款吗？河南商报记者将持续关注。
【事件】
公摊面积“变大了”？
今年9月26日，步先生与郑州四棉置业有限公司签订“商品房认购协议书”，认购其开发的盛润锦绣城2楼一间建筑面积为18.62平方米的商铺。认购书中对公摊面积比重并未作说明。
“签认购书的时候我曾专门问过，公摊面积有多大，销售人员说，有四平方米多。”步先生说，10月2日，他一次性支付全部房款(扣除折扣、减免)37万多元后，售楼部工作人员称，电脑系统有问题，无法打印商品房买卖合同，让他过一天再来。
次日，等他兴冲冲签订合同时才发现，18平方米的商铺中有10平方米都属于公摊面积，实际面积只有8平方米左右。
“公摊面积过半，之前从没有人告诉过我。”步先生觉得无法接受，便要求对方退还购房款，但对方始终未予落实。
【陪办】
申请退款被拒绝
昨天中午，河南商报陪你去办事儿栏目记者陪同步先生来到位于棉纺路工人路口附近的盛润锦绣城售楼部，步先生要求找当时承诺“公摊面积四平方米多”的销售人员对质，但一位管姓销售人员说，商铺公摊面积占50%是业内常识，自己以及售楼部营销人员都未曾作出“公摊面积四平方米多”的承诺。
上述管姓销售人员解释，按照事先约定，商铺购买后由第三方代为出租，每年有丰厚的分红，待10年期满时，第三方还会把商铺溢价回收，如果从理财角度看，商铺公摊面积多寡并无影响。
步先生说，这商铺是准备今后自己经营的，不打算靠卖铺子挣钱，自己虽然交过全款，但尚未在商品房买卖合同上签字，“三十多万房款咋就不能退回呢？”
管姓销售人员称，自己并无权限，需要向上级申请。
【观点】
双方均无责任
但房款应当及时退还
房款已交，合同未签，这种情况下，步先生能如愿要回房款吗？
河南华浩律师事务所李华阳律师认为，以目前证据看，此事件双方均无责任，但商铺出售方仍应将步先生购房款退还。
他分析，购房者在未详细查看商品房买卖合同的情况下付清房款，对公摊面积等敏感信息并不知晓，导致最终合同无法签订，其行为不应负担责任；另一方面，如果购房者没有相关证据证明售楼部工作人员的确作出过“商铺公摊四平方米多”的承诺，售楼部方面也不应承担责任，但因买卖合同实际未能形成，还是应退还步先生的购房款。 (记者高瞻展文/图)
原标题：郑州市民买18平方米商铺交完钱发现公摊10平米
稿源：中新网
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本报罗马8月3日电(记者韩秉宸)雅典消息：希腊股市在休市5周后于3日重新开市，但在开盘后即遭数十年未遇的重挫，雅典综指当天创下23%的最大跌幅。据悉，希腊投资者目前仅可在特定的条件下买入股票、债券、衍生品和认股权证，而对希腊实行资本管制前未能及时撤出的国际投资者则未加限制。有分析认为，国际投资者借机加速撤离希腊市场，正是本次希腊股市遭受重挫的最大推手。
希腊政府于6月29日正式宣布启动资本管制，通过关闭股市和银行等措施，停止国内所有金融活动，以防止因违约带来的恐慌情绪使本国资本大量外逃。
《人民日报》( 2015年08月04日22版)
原标题：希腊股市重开即遭重挫
稿源：人民网
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