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编者按：
一边是专车公司挟资本和技术在全国各大城市快速扩张后遭遇监管困境，一边是传统的出租车行业积弊重重，在内忧外患中面临改革僵局。互联网+在给民众出行带来便利同时，也让出租车行业面临尴尬的十字路口，进退失据，前路不明。“车在囧途”系列报道分为上中下三组，意在深度剖析出租车面临的行业困局，为其在监管和创新之间实现行业突围画出相对清晰的改革路线图。
由于开创了“手机召车、在线支付、补贴优惠、车型多样”的出行新体验，互联网约租车这一业态从两年前出租车搭载使用起步，到近半年来以私家车为主开展“专车”业务，受到消费者欢迎，服务规模在部分城市已紧逼传统出租车。据记者不完全统计，目前互联网约租车平台上注册的私家车车主数量已经近千万。
不过应该看到，网约“专车”在现行监管体系之外和非法营运的质疑声中“灰色崛起”，一方面倒逼传统出租车行业出现可喜变局，另一方面因监管政策尚未明确，容易引发乘客权益难保证、损害市场公平、新旧业态冲突频发等问题。
网约“专车”崛起
如同淘宝网重塑商业形态一样，滴滴快的“领跑”的网约“专车”，正在迅猛改变传统出租车行业格局。“滴滴快的已成为世界最大的交通服务平台。从本质上讲，我们正在建设交通运输行业的‘淘宝网’。”滴滴快的总裁柳青说。
“出行产业面临的问题突出，打车难，出租车骆驼祥子式的巡游，群众有刚需和痛点，我们利用成熟的移动互联技术，最早切入点就是出租，解决出门难，这是朴素的想法。”滴滴快的公司总裁柳青表示。
据柳青透露，目前滴滴快的平台下注册的专车已超过40万辆，日均150万次的出行服务，今年年底专车数量将达到100万辆。据记者了解，滴滴快的公司的专车来自私家车挂靠。自今年5月份滴滴快车上线以来，截至7月11日，滴滴快车注册司机已经达到327万，而这些车辆基本都是私家车。截至9月11日，在滴滴快车上注册的司机数量达到745万。也就是说，在两个月内的时间内，加入滴滴快车的私家车车主数量实现了翻番，并且这个数字还在快速增长。
成立于2010年的易到用车，也声称目前服务范围覆盖北京、上海、广州、深圳、济南等国内80多个城市，同时在海外30个城市开展业务，平台上有1500家租赁公司，注册会员超过1000万，目前总共有超过10万台车，然而，超过80%的车辆来自私家车。
美国互联网约租车平台公司优步自推出“人民优步”以来，私家车车主注册“井喷”，目前已覆盖200多个城市，从去年中国区域的日均1000单发展到现在的日均100万单。5月份，在北京、广州、成都、杭州注册车辆达66万，活跃数在22万左右。
9月9日，在夏季达沃斯论坛上，滴滴快的CEO程维透露，该公司已经完成了新一轮总额为30亿美元的融资，此轮融资下来，滴滴快的的估值已经达到165亿美元。在这笔迄今最大规模非上市公司融资的背后，是滴滴快的业务的飞速发展：除了每天为传统出租车撮合订单500万以上，网约“专车”订单量每周增长30%，日订单量已突破300万。
日前，优步宣称在新一轮的融资中募集到12亿美元，其中包括来自百度的投资，这次融资使独立于优步的Uber China达到70亿美元的投资前估值。
中国政法大学民商经济法学院副教授王军分析称，目前网约“专车”运营模式主要有两种：第一种是“租赁车＋代驾”，即利用企业自有租赁车辆，通过网络平台、租赁公司、劳务公司和乘客签定“四方协议”提供服务。第二种是私家车加盟，这一模式通过两种方式争取合法性：一是强调自身是公益性的“合乘”；二是通过私家车挂靠租赁公司、车主签约劳务公司，实现形式上的“四方协议”操作。
网约“专车”以全新方式缓解了“打车难”：手机点击召车，三五分钟后车辆到位，到达目的地后在线支付费用，随后可对司机服务质量评价，根据费用差异可选择不同档次车型，车上还提供免费矿泉水、手机充电器。
多重矛盾待解
网约车平台遵循“羊毛出在猪身上”的新逻辑，追求规模效益、自然垄断和换取资本市场回报是其竞争法则，由此冲击传统行业并产生多重矛盾和风险。
——网约“专车”乘客权益难保证。中国法学会助理研究员刘金瑞说，通过乘客、网络平台、租赁公司、劳务公司“四方协议”提供服务是目前网约“专车”主要操作方式，这种“车辆租赁＋司机代驾”服务，乘客作为承运人，需要对意外损失承担主要法律责任。保险方面，私家车投保额度低于出租车，在营运中发生事故，保险公司还可拒绝理赔。
各平台网约“专车”司机入职须进行的安全驾驶记录、违法犯罪记录、吸毒史等背景审查，执行力度参差不齐。上海市相关部门今年前5个月对147名“专车”司机抽查中，发现3人有犯罪前科。近期广州、西安等地出现了“专车”司机性侵或骚扰女乘客事件。
——市场公平受创，政府公信受损。一些西安出租车司机称，即使是不交“份子钱”的私户车，也要承担每年8000元经营权使用费、每月420元定额税、每月360元管理费，而且车辆8年强制报废，“非法营运”的私家车却不承担任何税费。也有杭州出租车司机表示，网约“专车”虽然大多定价高于出租车，但各平台大量“烧钱”补贴司机和乘客，在“颠覆和替代”合法出租车。
北京市主管部门今年上半年共查处963起非法运营车辆案件，并于6月2日约谈了“滴滴专车”平台负责人。对此，一些出租车司机表示：“打击来打击去，‘专车’还在招摇过市。如果真心打击‘专车’，为何不查处平台？‘抓喽啰不抓大王’的执法让人不解。”
——网约“专车”盘活闲置车辆是把双刃剑。“通过共享闲置私家车运力，逐步减少私家车出行总量”是网约车平台发展的远景。
优步创始人卡兰尼克今年5月在贵州表示，全球10亿多辆机动车，1.5亿辆在中国，而其中将近96%都没有得到有效利用，如果可以将这些车中哪怕一少部分实现100%的利用率，则可以减少很多上路车辆。当使用软件叫车出行的成本低于养一辆私家车的时候，很多人就不需要自己买车了。
但就短期而言，网约“专车”释放和刺激打车需求、加剧道路拥堵的负面影响不可忽视。上海交大安泰经济与管理学院副教授黄少卿说，上海140万辆私家车，假如10%接入网络平台，每天提供2至3个小时服务，就相当于每天高峰期增加了28万辆车通行。北京交通部门监测，限行限购措施实行后，北京交通拥堵指数每天在6至7之间，近两年则达到8以上，而这两年正是网约车大发展阶段。
各方态度“撕裂”
据记者不完全统计，目前互联网约租车平台上注册的私家车车主数量已经近千万。由于能享受到便捷、优质服务，民众对互联网约租车这种新业态欢呼雀跃，但主管政府部门、同行业间对私家车接入互联网约租车平台态度迥异。
值得注意的是，交通运输部确认互联网专车合法身份，肯定其创新服务模式，但是三令五申地禁止私家车接入平台参与经营，这一要求正遭遇严重挑战。目前互联网约租车平台上的专车绝大部分是私家车。
交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远表示，互联网约租车有助于盘活存量车辆资源，缓解出租车供给不足，打破出租车行业垄断体制，满足民众高品质、多层次、个性化的出行需求，发展共享经济，减少拥堵、降低碳排放，有助缓解社会就业压力，这种新业态的发展趋势是挡不住的。
神州专车的车辆都是来自租赁公司，司机是第三方劳务公司派遣，是完全按照交通部监管精神进行架构设计的。面对同行大批接入私家车，神州专车感觉这个市场发展缺乏公平环境。“合法专车的成本起码要高于50%。我们合法经营缴纳17%的增值税，私家车挂靠谁来缴税？私家车出了事故谁来负责？”神州专车相关负责人表示。一嗨租车董事长章瑞平也表示，私家车通过挂靠租赁公司进入专车市场，是不公平竞争，这个会把市场搞乱了。不能因为它满足了市场的需求，就考虑将其合法化。
北京首汽集团副总经理梁海晨、北京新月联合出租车公司副总经理王学强表示，目前互联网约租车的合法性、安全性、公平和效率都受到质疑。北京交委出租车管理处副处长刘继芬表示，出租汽车对道路资源的占用是普通车辆的10倍，如果私家车放开，行驶车辆会增加10倍，将会给城市道路交通造成严重拥堵，北京目前不具有这个条件。
目前，虽然互联网约租车监管政策尚未出台，然而交通部多次表态严禁私家车接入平台。“滴滴快车的私家车数量已经超过全国出租车的数量了，这么大的体量你说是违法的，这是很离谱的。”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈表示。
中国政法大学副教授王军表示，交通部酝酿出台新规定，对于互联网约租车服务，车辆需要取得营运许可，司机需要取得准入许可，平台也要取得政府许可。“最大的问题就是，如此一来私家车想做互联网约租车就需要把车变成营运车辆，而对营运车辆要求8年报废。已经加入的数百万辆私家车的出路在何方？”
原标题：网约“专车”灰色崛起与出租行业多重矛盾待解
稿源：新华网
作者：
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人在家里、卡在包里，名下却被开了“新账户”，接到电话后莫名被骗走存款——近期石家庄市部分银行储户在未进行任何操作的情况下，遭遇了这样的“新骗局”。而这种情况，也在全国一些地方出现。
记者发现，新开账户其实只是一个幌子，不法分子要拿走不义之财还需完成第二次诈骗。储户信息为何会外泄？银行卡“新账户”是怎样开出来的？“二次诈骗”如何完成？
储户莫名被“再开户”
日前，石家庄市民牟某意外收到建行客服“95533”的一条短信。“您的储蓄卡账户，在18时29分转账支出人民币6500元，余额为42.31元……成功换购6500元‘盛大点券’……”牟某说，卡在钱包里，当天他并未上网对账户进行任何操作。
牟某说，刚收到银行短信，他就接到来自浙江杭州的电话，对方自称是“盛大点券”工作人员。“对方让我找ATM柜员机，说会把钱打回给我，要我别挂电话，按他说的进行操作。”出于疑惑，他迅速拨打了建行客服电话。银行回应称，账户确被进行了操作，但钱款仍然在账户里，却已进入他名下新开的定期存款账户。
事后，牟某说，银行向他回应表示，建行网银转账有一个留言功能，不法分子将他名下的活期转为定期后银行系统会发送短信，顺便带上“换购‘盛大点券’”的留言。
这事并非只有牟某一人遭遇。石家庄工商银行储户林女士也接到短信称，银行卡里的5万余元都被支出。同样，她随后也接到电话，对方称将返还钱款，但需按提示，给予回复确认。
林女士经与工商银行客服沟通后发现，名下存款的确转入一个贵金属账户里。工行客服表示，贵金属账户仍在林女士名下，钱款由活期转入新账户，只不过储户无法查看到。
据记者了解，今年7月以来，全国一些地方的建行、工行等金融机构频繁发生此类诈骗事件，有的储户被骗数万元。目前，已有多家银行向公安部门报案。令人不解的是，最为私密的银行卡信息为何会被不法分子获取？卡里多出的“新账户”又是怎么回事？
“撞库”盗密码二次诈骗后钱财“不翼而飞”
河北省银监局有关负责人接受记者采访表示，他们已了解到部分银行出现了储户账户失窃、遭不法分子盗用新开账户等情况。他强调说，“有一点可以确定，储户钱款被转入名下哪个账户都不会造成损失，不法分子需通过‘二次诈骗’才能将钱款转出。”
——登录密码泄露、被盗是诈骗第一步。中国工商银行电子银行业务相关负责人告诉记者，根据公安部门的反馈情况和工行对案件线索的分析，密码泄露是因为用户点击了带木马病毒的短信，或是储户登录钓鱼网站被套取信息。
——“撞库”或成盗密码新方式。这位负责人提醒，也有不法分子通过非法途径获取客户在其他网站和APP的注册资料，利用客户电子银行用户名、密码设置为与其他网站用户名、密码相同的习惯，以“撞库”的方式猜测客户电子银行登录密码。
“正常情况下，银行网站登录不太可能被盗取密码，而大部分第三方支付都涉及银行卡信息，容易被黑客攻击。”河北省银监局有关负责人表示，储户银行卡信息泄露的途径非常多，主要是用户日常操作导致密码泄露或不法分子“撞库”盗取。
——被开“新账户”，钱款消失是假象。据介绍，储户的网上银行会有储蓄卡账户、过渡账户、第三方账户、贵金属账户等多个账户存在。一些贵金属等账户，为方便储户操作，储户登录网上银行输入密码、登录网银后即可开通操作，无需验证。而这项便捷却被不法分子屡屡使用，成为骗局的“幌子”。
银行业内人士指出，客户名下资金可在各账户流通，虽然被骗子“操作”，出现钱款被转出、名下“分文不剩”的假象，但这时候客户的钱仍然在名下，并没有丢失。
——ATM机取款将激活“新账户”，诈骗终得逞。
“不法分子将储户钱款从原来账户转到‘新账户’后，实际上这只是完成了网银内部的划转，并没有往外支付的能力。”河北省银监局专家表示，此类案中存在“两次诈骗”：第一次在密码获取环节，由于骗子手中没有银行卡磁条信息，所以得通过第三方支付或其他手段来盗取；第二次是在钱款被转入“新账户”后，不法分子会要求储户用网银进行小额的转账或者ATM机取些钱，而这一步操作最终将激活“新账户”。
“一旦储户听信指挥完成操作，账户被激活后，骗子就可以绕过储户，利用网银渠道顺利将储户钱款转走。”实际就是骗储户协助完成了诈骗。
系统疏漏当尽快解决金融机构提醒储户警惕
“利用银行系统设计上的问题，可以新建同行本人账户转钱。冒充客服致电受害者，诱其按步操作，最终盗取卡内存款。”中信银行有内部工作人员认为，多家银行系统设计上存在漏洞，所以此类案件在全国小规模爆发，这需要从系统上尽快进行封堵。
采访中，有建行储户告诉记者，曾接到建设银行石家庄北城国际支行和河北省分行来电，就账户问题和改进措施进行了说明。
据记者了解，针对当前电信诈骗和金融诈骗持续高发的形势，当地相关银行已决定暂时对此类交易实施交易认证措施。这虽能从根本阻断这类诈骗现象，但认证环节可能会使客户操作便捷性受到影响。
河北省银监局提醒广大金融消费者：一是网络操作要警惕。切勿点击不明链接或电子邮件提供的银行网站地址。另外，使用网上银行，要认真核对网站地址，避免登录木马网页；二是来电短信要谨慎。收到涉及银行业务的短信或电话时，要看清是否为正规的银行客户服务热线。电话、短信来源不明时，不要轻信回复短信或回电。
河北世纪方舟律师事务所潘珂骅律师表示，银行与储户之间的联系是基于双方间的合同关系建立的，保证储户的资金安全是银行的一项重要的合同义务。在该类骗局中，若是由于银行自身原因导致储户资金安全受到侵害，应当赔偿储户损失，承担相应的民事责任。目前，多家银行并未对此事进行说明。(记者杨帆)
原标题：警惕新骗局储户被莫名“再开新账户”
稿源：中新网
作者：
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昨日两市行业板块几乎全线上扬供图/CFP
继周四大盘喜迎开门红后，A股昨天再接再厉，沪指收盘涨1.27%，收报3183.15点，盘中最高涨至3192.72点，逼近3200点整数关口。
两市合计成交5952亿元，行业板块几乎全线上扬，有色金属、航天航空、券商信托、保险板块领涨。
有色金属板块大涨4.28%，领涨行业板块。板块个股几乎全线飘红，10只个股涨停；10只涨停股大多放量涨停；率先封住涨停的盛屯矿业，成交量达到前一日的130%。
该板块的暴涨，被市场认为与周末可能的降准预期有关。业内人士根据以往的经验表示，央行降准对于各个板块和概念的影响不一，大宗商品类尤其是有色金属也是受益板块之一。据了解，有色金属呈现上行走势，主要受两个因素驱动，一个是实体经济的需求端，另一个则是对于流动性的预期。就前者而言，目前并没有明显起色；昨天的涨势更多体现于后者。
最近一次降准是在今年的8月26日，降准次日起，连续两个交易日，大盘反弹幅度超过10%。当时的背景是，受人民币突然主动贬值及由此引发的全球金融风暴的冲击，中国股市4天时间暴跌了22%，市场处于极端的恐慌之中。8月25日中国央行决定，自2015年8月26日起，降准降息，以缓解当前中国金融市场流动性危机，重建股市的信心，消除市场的恐慌情绪。中国央行政策一公布，全球股市恐慌情绪立即消失。文/本报记者刘慎良
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国债期货大涨预期周末降准成主因
国债期货昨天集体大涨，截至收盘，当季合约TF1512上涨0.79%；下季合约TF1603也涨0.77%；隔季合约TF1606则上涨0.64%。
有交易员表示，国债期货快速走升令政策宽松预期再度升温，而在经济下行压力有增无减及资金总量宽松支撑下，预计现券走势向暖势头难改。
华创证券债券分析师屈庆则认为，国债期货大涨，虽无法找到确切原因，但是预期周末降准可能是其最主要原因。不过在没有确切事件冲击下，国债期货大幅上涨并从情绪上带动现货收益率下行，其蕴含的风险较大，建议投资者不要盲目乐观继续追涨。
光大证券本周表示，现阶段经济基本面难有超预期表现，债券市场主要风险是流动性风险，即短期内资金价格的大幅回调带来的债券抛售。但在经济仍处在疲弱状态的背景下，目前出现2013年6月份钱荒的可能性微乎其微。整体而言，目前债券市场虽然相对偏高，但在央行对流动性的呵护下，短期收益率方向依旧向下。此外，结合四季度及10月份利率债的供求关系因素，国信证券等机构也进一步指出，短期内地方债新增供给等新债供给压力相对有限，供需关系也并不会给市场的涨势带来阻碍。文/本报记者刘慎良
分析
机构普遍预计4季度将降准降息
最新出炉的9月份渣打银行中国中小企业信心指数(SMEI)由8月的57.4继续下滑至56.6，三季度平均指数为57.1，较二季度的58.5有所降低，反映三季度中小企业经营活动在二季度略现起色后再度回落。渣打认为，需求低迷、去库存和相对紧张的信贷状况仍为参与调查的中小企业面临的三大不利因素。
渣打银行预期宏观政策还会进一步放松，包括在2015年底之前再度降准1个百分点、降息0.25个百分点。在这些政策支持下，今年经济增长应能达到7%左右，同时中小企业经营活动也将得到提振。
国泰君安日前发布的研报预计3季度中国GDP增速只有6.8%，可能是全年低点，在微刺激带动下，预计4季度回升至6.9%。9月CPI略降至1.8%。4季度还有1次降息1次降准。
不过，也有机构认为央行只会再降准，降息的可能性不大。德意志银行日前重申了此前中国2015年四季度GDP增长7.2%的预测。德银还预期在2015年四季度至2016年四季度间，每季度将有一次降准，但2016年年底之前不会再有降息。
国金证券分析师黄岑栋昨日指出，市场对于周末降准或降息的预期高涨，国债市场早间上涨明显，进一步强化货币宽松预期，有利于股指向上。文/本报记者程婕
相关
3家券商被暂停新开证券账户1个月
证监会昨晚发布公告，拟对3家证券公司暂停新开证券账户1个月的行政监管措施，对4家基金公司及基金子公司采取行政监管措施。
公告提到，2015年8月中旬，证监会组织部分派出机构对25家证券、基金、期货经营机构(含相关子公司)的信息技术系统管理及运行安全等事项进行了专项现场检查。检查发现，部分机构落实《关于加强证券公司信息系统外部接入管理的通知》、《关于清理整顿违法从事证券业务活动的意见》不认真、不深入，存在前期自查中漏报涉嫌配资账户，或者部分产品下设子单元违规进行证券交易等问题，严重违反证监会“了解你的客户”等监管规定。
证监会拟对3家证券公司暂停新开证券账户1个月的行政监管措施，对1家基金子公司采取责令改正并暂停办理特定客户资产管理计划备案6个月的行政监管措施，对1家基金公司、2家基金子公司采取责令改正并暂停办理特定客户资产管理计划备案3个月的行政监管措施。另外，对存在违规问题的1家期货公司风险子公司，期货业协会将采取自律惩戒措施。
另据了解，在打击违法活动的行动中，证监会9月单月就开出了至少23.7亿元人民币的罚单，是2014年总额的五倍。其中青岛东海恒信管理有限公司因涉嫌市场操纵被罚7.37亿元，刷新了2013年光大证券“乌龙指”事件的罚款额纪录。
文/本报记者刘慎良
原标题：有色金属板块最受益周末降准预期拉动股市上涨？
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作者：刘慎良
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中国外汇交易中心最新数据显示，9月30日人民币对美元汇率中间价报6.3613，较前一交易日中间价上调47个基点，连续四交易日升值。
央行授权中国外汇交易中心公布，30日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币6.3613元，1欧元对人民币7.1608元，100日元对人民币5.3043元，1港元对人民币0.82081元，1英镑对人民币9.6411元，1澳大利亚元对人民币4.4591元，1新西兰元对人民币4.0505元，1新加坡元对人民币4.4602元，1加拿大元对人民币4.7373元，人民币1元对0.69936林吉特，人民币1元对10.3710俄罗斯卢布。
原标题：人民币对美元中间价报6.3613连涨四日
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原标题：《千里赣鄱锦绣图》引爆国内外微信朋友圈
《千里赣鄱锦绣图》局部
人民网南昌10月15日电 （时雨）日前，摄影界有史以来最大的单幅照片——《千里赣鄱锦绣图》摄影长卷，以其宏大的篇幅、博大的意境、精美的影像、精湛的艺术，一经微信传播，便刷爆了国内外微信平台。据粗略统计，先后有人民日报、江西日报、江南都市报等200多家媒体微信公众账号竞相转发，转发点击量累计超千万。据网络搜索显示，仅公共微信平台相关资讯达4031条。
《千里赣鄱锦绣图》作品长达110米，寓意江西省的11个设区市；高620毫米，寓意江西从北到南长达620公里。该摄影长卷以千里赣江为主线，起始为烟波浩渺的鄱阳湖，由北向南、溯江而上，一一展现江西境内如诗如画、如梦如幻的风景名胜，形象地诠释了“秀美江西”这一主题，收到了“一图尽揽江西美景”之功效。
摄影长卷的问世在摄影界开了先河，赢得摄影人一片叫好。今年6月，《千里赣鄱锦绣图》摄影长卷全图上传至微信朋友圈，一时引发热潮，迅速成为焦点。不仅江西的媒体如江西日报、江南都市报等在第一时间转载，就连省外的媒体如人民日报、中国美术家、经典老照片等近百家媒体也争相转载。“根据我们的统计，共有200多个微信平台进行转载，超过10万+的有20多个，根据部分微信提供的后台数据测算，总点击量达数千万，这出乎我们的意料，简直是摄影界的一个奇迹。”江西摄影家协会主席徐渊明表示。
谈到这幅摄影长卷引爆微信朋友圈的原因，徐渊明说道：“可能主要是两个方面。第一，它在艺术形式做到了创新，以前从来都没有看过，一张照片能完整地把一个省的名山、名湖、名城、名胜、名人看完，形式上给人感觉耳目一新；第二，它把整个江西秀美的山水、淳美的人文以及壮美的发展成果集中在一起展示，击中了我们江西人爱家乡的情怀，同时也吸引了很多省外的人，使之对江西有了一个更加形象直观的认识。”...
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十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。
地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。
问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。
无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。
为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。
眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。
所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)
原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制
稿源：新华网
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